农民问题是三农问题的核心所在；而农民的素质是农民问题的关键所在。我们要建设小康社会，但是目前的小康社会可以说是低水平和不全面的，这主要是体现在我国农村人力资源开发的水平相对较低而且发展不够平衡、农民的整体素质也有待提高，这成为了制约农村建设和经济发展的主要因素。所以，要想建设全面的小康社会，需要对农村建设抓紧和抓好。目前来讲，我国的农村以及农业的发展，急需实现一个重大的转变，那就是要从之前的以开发自然资源为主慢慢的转变为以开发人力资源为主，从而有效的提升人力资源在农村经济建设中的有效贡献率。

遵义市地处我国的西南腹地，位于贵州省的北部，北依大娄山，南邻乌江，是贵州省的第二大城市，属于国家规划长江中上游综合开发以及黔中经济区建设的主要区域。遵义处于云贵高原向湖南丘陵的四川盆地过渡的斜坡地带，在云贵高原的东北部。市区东西247．5公里，南北232．5公里，地形起伏比较大，地貌复杂，海拔高度在1000到1500米。遵义素有黔北粮仓的美称，其粮食的产量大约占全省的四分之一。遵义是农业大市，农业占得比重比较大，农村人口数量巨大。根据相关的统计数据调查表明，农村人口约有640万人，约占全市总人口的72％。这些农村人口长期一直以传统的养殖业和种植业为生。

由于遵义地处西南，所以人均占有的生产资料和技术以及市场都比较落后，所以导致农业的效益相对较低，农民收入比较少，增收较为困难。因此，做好农村人力资源开发对于遵义市农村经济发展乃至整个市区经济的发展具有重大的意义。

1、农村人力资源规模及人员结构：截止2012年统计，遵义市共有农村人口数为666万人，较2011年增加2．8万人左右，增长率为0．4％。其中农村从业人员约有406万人，较2011年增长1．6％。这些农村从业人员中主要是是从事土地耕种、个体经营和第三产业等相关的企业，而女性劳动者主要是进行农业生产，或者是一些纺织企业等。由于遵义市是一个农业大市，所以农业在整个经济中所占的比例还是相当大的，并且拥有着众多的农村人力资源，这些人力资源既需要通过开发来转变成更多的生产力，加速经济的发展、农村的建设又可以提高农民的收入水平和生活水平。

2、农村人力资源的素质状况：遵义市的农村人力资源进行了抽样调查，由于是随机的选取调查样品，所以该调查具有数据统计学意义，能够基本反映遵义市的人力资源的状况。调查主要是围绕着以下几个方面进行的：文化素质、劳动技能、身体素质、思想观念这四个方面。调查结果分析汇总如下表所示( 2013年)： 

一、抽样调查户数户120调查常驻人口人386劳动力人278

二、文化素质1、不识字人3010．82、小学文化程度人14853．23、初中文化程度人6121．94、高中文化程度人259．O5、中专及以上人145．1

三、劳动技能1、没有技能人8329．92、有基本的技能人14853．23、有较好的技能人4716．9

四、身体素质1、不好或一般人12l43．52、良好人15756．5

五、思想观念1、一般人14351．42、积极人13548．6

通过对遵义市的人力资源的素质状况进行调查分析可以知道，这些数量众多的农村人力资源普遍具有文化程度偏低、劳动技能较少、身体素质弱等特点。在文化程度这方面，大多数是具有小学和初中的文化程度，具有中专以上的文化程度仅占比例为5．1％。所以，单从文化程度这一指标上看来，我市的人力资源状况还是不很乐观的。与国外的向他国家比较起来，比如德国，其农村人力资源中有将近54％的是具有高中文化程度并且很多都接受过3年以上的专业技能的职业培训，而我市的劳动力其劳动技能比较欠缺，仅有17％左右的人具有较好的劳动技能。这些劳动力的素质状况会直接导致农村劳动力不能够适应的投入到适合的行业中，从而形成了农业劳动力转向非农业行业的阻力，也难以适应现代农业发展的需求，同时由于我市整体的经济发展相对于发达地区来说是比较落后的，这样就使得那些具有高层次学历的劳动力转移到发达地区谋求发展，造成了有一技之长劳动力流失较为严重的现象。

3、农村人力资源的素质状况：我国是世界上农业人口最多的国家，贵州又是一个农业大省，遵义市有相当数量的农业人口。尽管不同的地区在农村人力资源的状况以及分布方面会有一定的地域特色和差别，但是整体来说，农村人力资源还是具有一定的共性的，比如数量大基数多、整体素质较低、人员流动性不强、竞争力弱、生活水平较低等现象。

4、文化素质低：相关数据统计表明，目前我国的农村劳动力的文化水平主要是以初中文化占据主要，其次是小学文化，受到高中及以上教育的人口少之又少，同时还有很大一部分是不具备文化知识的，所以整体来说农村劳动力在文化素质方面还是比较低的，这是他们的主要特征也是重要特征。这种文化素质偏低主要体现在以下的几个方面：首先是农村劳动力的素质普遍的低于城市，研究表明我国农村劳动力受教育年限约为7．5年，类似于初中二年级，这远远低于城市10．5年的水平。而在受教育的比重方面，农村、县城、城市人口具有大专以上受教育水平的比例是1：9：20，受高中教育比重是1：3：4，受初中教育比例是1：1．1：0．9，受小学教育比例是1：1．55：1．37。从这些数据可以明显的看出，与城市以及县城相比农村的劳动力普遍受教育水平很低。其次是农村劳动力文化素质因性别不同而有差异。遵义市地处我国西南部，自然在经济发展程度上来说不能与东部等地发达省份相比。对本市的研究表明，文化素质在男、女之间存在着明显的差异。由于受到传统的观念的影响以及地域文化的差异影响，所以在受教育方面女性比男性偏低，出现很大的不公平现象。

5、科技素质不高：遵义市乃至我国的农村劳动力，将近90％以上的劳动力都是从事着与体力有关或者是传统的相关行业，他们都不具备符合现代化生产的技术水平。调查表明，在我国绝大部分的农民对于新产品以及新技术表现出消极的态度，这不仅与农民的观念有关，也与我国在农村技术推广时推广人员的匮乏有关。相比于美国日本等发达国家的每一万农民中有80人左右的科学家和技术人员比较，我国的水平约是每一万中有5人左右。农业技术人员以及科学家的缺失，就会使得我们在进行农业技术推广的时候，出现人员不够的情况，从而导致推广的效果大打折扣，达不到应该要有的目标。除此之外，由于我国农村劳动力的文化素质较低，所以对于新技术和新科技的接受能力也就差，进而影响到这些技术的推广和应用效果。而且，农业技术推广人员素质也有待提高，很多人员只是具有中专学历，影响了技术的推广，使得新技术和新产品的推广缓慢，技术的优势不能得到更好的发挥，影响转化为生产力的力量，从而影响其为农民带来效益。

6、身体素质较弱：农村医疗卫生条件比较差这是众所周知的事情，再加上农民的收入水平比较低，饮食营养不太关注等原因，就会导致农村人力资源在身体素质方面是较低的。虽然个别的一些农民已经实现了温饱，进入了小康的水平，但是由于个人生活观念和方式的原因他们都存在食物营养和构成比较简单的问题，况且还有相当数量的农民仍然没有脱离贫困，他们的住房、饮食以及用水都是导致他们身体素质较低的原因。根据我市的医疗调查等资料显示，目前看病难和看病贵仍然是农民在医疗方面遇到的主要的问题，因此他们往往是小病不愿看、大病看不起。良好的身体素质是从事生产以及提高生活水平的主要保证，由于他们身体素质不好，因此身体素质差、劳动力资源效用发挥不畅、看病贵等这些逐渐的形成了一种恶性的循环，制约着农村人力资源的发展。

建议：

1、成立行业协会，开展学术研究，提升人力资源开发管理水平

人力资源管理协会作为人才工作的一个新平台，是政府人才工作的有效延伸和补充，只有充分合理地把握好自己的定位，才能展现其生命力。人力资源管理协会积极顺应形势发展的需要，深入开展多种形式的培训、讲座和学术交流等活动。积极提升人力资源管理工作者的专业化水平，开展人力资源管理师培训考核。

2、发展民营人力资源机构，每个县最少发展一家民营人力资源机构

随着我市经济社会特别是民营经济的发展壮大，人力资源开发管理工作的地位和作用越来越突出。不断丰富人才服务的形式和内容，创新人才服务的体制和机制，切实发挥企业在人才选拔、招聘、培育、评价和激励等方面的主体作用。一是强化企业集聚人才的主体作用。积极研究和解决当前形势下企业中高级人才和普通劳动力紧缺的矛盾，配合人事劳动部门开展多种形式的人才招聘和交流服务，举办春夏季各一期的大型人力资源交流会、高校毕业生就业洽谈会和各类综合性人力资源招聘会，积极吸纳人才，解决安置高校毕业生和各类社会人员就业创业。拓展网络人才招聘，举办跨地区网络人才招聘会，扩大人才资源开发的空间。组织会员单位参加遵义市和各县举办的人才招聘会，积极引进企业紧缺急需的各类中高级人才。二是强化企业培育人才的主体作用。依托职工培训中心资源，广泛开展社保业务知识培训、企业新录用人员上岗培训、技术人才培训、管理人才培训和“阳光金蓝领”培训等；依托人才交流中心资源，深入开展专业技术人员继续教育、计算机等级考核、职称培训等。三是强化企业创业创新的主体作用。以企业为主战场，开辟人才服务工作新渠道，搭建人才创业新平台。探索建立遵义企业与在遵知名高校的校企合作，组织部部分企业直接从遵义高校引进人才。大力引进高端人才和智力，组织企业参加多种形式的高级技术人员创业项目洽谈会，推动企业自主创新和转型升级。

3、政府向民营人力资源购买服务

面对当前人力资源工作的新形势、新任务，通过协会较好地发挥了凝聚企业、整合资源、增强合力的作用，使人力资源管理协会真正成为政府与企业、企业与企业、企业与人才之间的桥梁和纽带。一是严肃制度，照章办事。严格贯彻《遵义市人力资源管理协会章程》，在人事安排、经费管理、活动组织、会员发展等方面严格遵守各项规章制度，做到集体讨论、决策透明、程序到位。二是围绕大局，立足服务。做到工作有计划、管理有制度，活动见成效，努力在服务中体现价值，在服务中提升地位，在服务中展示形象。三是健全机制，协调配合。建立会员单位QQ群平台和短信息群发平台，及时将有关政策和工作信息传达到会员单位，确保会员单位之间联系畅通，定期交流，以实现资源共享、优势互补，不断提高人力资源综合管理水平。四是加强财务管理，做到项目清楚、合理收费、支出规范，为协会的健康发展提供有效保障。

    人力资源管理协会是一个新生事物，需要我们在实践中不断探索，逐步完善。希望全体会员单位群策群力，凝聚合力，集思广益，力求在履行职责中求实效，在管理创新中求拓展，在合作交流中求共赢，使人力资源管理协会更好地服务全市经济社会发展，为实施人才强市战略，共建共享富裕遵义文明之城作出更大的贡献。

4、发展远程职业教育落地培训

而县域职业教育发展以当地主导产业搭建平台，当地产业的升级更需要将农业现代化、农村城镇化、农民职业化（三化）同步谋划、协同推进，才能更好地推动县域经济社会协调发展。需要在“三农三化”大格局谋划中推进农民职业化，这不仅是一个教育问题，也是经济问题，更是民生问题；既是农村富余劳动力转移的问题，也是职业农民素质提升的问题；既是农业经营主体的有效培育问题，也是各层次农业从业者教育培训问题。要把农村从业者干什么、怎么干、在哪里生活、怎样生活、怎么培养等一系列问题作为一个整体进行谋划和推动，才能减少折腾和浪费，有效地推进“三农三化”，促进县域经济社会良性可持续发展。

    由于我市农村人力资源普遍具有文化素质低、身体素质低以及思想观念较落后、流动性大、主要流向二、三产业等特点，并且人力资源开发中教育基础弱、培训体系不健全以及农村医疗卫生事业保障不足等问题。针对这些问题，可以通过转移观念来正确认识人力资源开发的意义、加强培训来提高人力资源的职业技能、加强教育来培养新型农民、实现劳动力合理流动以及加快农村的社会保障提高农村人力资源的保障水平来更好的开发我市的人力资源，确保农村人力资源在我市的建设以及经济发展中发挥更好的作用。